第2种观点： 法律的效力高于行规、地方性法规、规章。行规的效力高于地方性法规、规章。 根据《行规制定程序条例》第八十 法律的效力高于行规、地方性法规、规章。行规的效力高于地方性法规、规章。 第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方规章。省、自治区的制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的制定的规章。
第3种观点： 法律分析：行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行规和规章等规范性文件的活动。法律依据：《中华人民共和国立法法》 第六十五条 根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行规的事项；（二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规；经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。