撂荒地专项整治方案

　　按照市农业农村局《关于印发的通知》（铜农发〔20xx〕51号）精神，为进一步加大耕地撂荒治理力度，加快复耕复种，推动荒地变良田，保障粮食安全。结合我区实际，特制定本工作实施方案。

　　一、工作任务

　　(一)持续开展核实排摸。组织开展撂荒地治理“回头看”工作，防止出现新的增量。充分发挥镇（街道）、村组作用，在20xx年排查摸底的基础上，查漏补缺，一户一户核查，一块一块核查，确保不落一户，不漏一块，实现全覆盖无盲区，逐户签字确认。对照“三调”未耕种耕地图斑、永久基本农田图斑、确权承包地图斑、粮食功能区图斑，逐块登记撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，建立村、镇（街道）、区三级排摸台账。

　　(二)分类指导综合整治。未清零的镇（街道）要结合实际研究制定切实可行的治理办法和措施，加快治理进度，确保撂荒地尽快清零。对投资建设的高标准农田、划定的粮食生产功能区要优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。丘陵沟壑区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等，增加多样化产品供给。撂荒的果园，要尽快复耕，引导改种粮食作物。耕作条件差的撂荒地，可按有关规定和规划要求，优先用于农机具存放场所和烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、畜牧水产养殖等设施用地。季节性的撂荒地，通过支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。要大力开展农业生产社会化服务，组织农机（种植）合作社开展农业生产托管服务，提供代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务。

　　(三)持续巩固治理成果。对稳定从事粮食生产及完成撂荒地整治的，分类指导、加强监管。对稳定从事粮食生产的新型经营主体、种植大户，通过奖补降低生产成本，提高种粮积极性。对新型经营主体、种植大户流转复耕的，加强跟踪服务，提供产前、产中、产后服务，加大农业项目支持力度，通过修建产业路、农机具奖补等提高机械化程度。对于农户分散复耕的，要加强宣传力度，落实好耕地地力保护补贴、实际种粮补贴、性农业保险等强农惠农，防止再次出现撂荒。

　　二、工作安排

　　持续推进撂荒地治理加快复耕复种工作时间为4月1日至5月20日，共分四个阶段。

　　第一阶段：摸排核实(4月1日至15日)。各镇（街道）要立足实际情况，组织“回头看”工作，开展全面细致摸排。切合本镇（街道）实际，制定20xx年撂荒地治理复耕复种工作方案，要采取切实可行的治理办法和措施，加快治理进度，力争撂荒地于春耕前清零。

　　第二阶段：分类施策(4月15日至25日)。未清零的镇（街道）要立足实际情况，加大耕地撂荒整治力度，创新举措推动荒地变良田，宜粮则粮、宜特则特。对符合开春耕种条件的撂荒地及早翻耕，进行复耕抢种；对暂不能复耕的'撂荒地尽快修复，有序推进，确保秋种复耕；对确不适宜耕种的撂荒地，按照有关规定和规划要求用于设施农业生产。

　　第三阶段：督导巡查(5月1日至10日)。区农业农村局组织相关部门开展撂荒地治理工作专项督查，将对督查中发现的问题进行通报，强化对撂荒地复耕复种工作的常态化监管。

　　第四阶段：总结验收(5月10日至20日)。根据各镇（街道）撂荒地整治总结，区农业农村局将对各镇（街道）撂荒地整治进行检查核实，并汇总上报。并将撂荒地整治结果纳入耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴举措。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。为确保20xx年撂荒地治理工作顺利开展，成立区农业农村局牵头，相关部门配合的撂荒地专项治理工作领导小组，负责全区撂荒地治理复耕复种工作的指导、督导、考核、验收等工作。领导小组下设办公室，设在区农业农村局农业股，负责日常工作。成立技术指导组，分别由区果业发展中心、区农业技术推广中心、区动物卫生监督所、区农机安全监理站、区种子管理站牵头组建，对撂荒地统筹利用进行技术指导。各镇（街道）要成立专班，实行专人负责，确保治理工作认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。

　　(二)用好激励约束。各镇（街道）要把耕地撂荒与补助挂钩，对弃耕撂荒耕地1年以上的，停止发放耕地地力保护补贴、停止承包经营者享受各项奖励，待复耕复种后重新纳入补贴范围；对抛荒撂荒2年以上的，依法追回耕地地力保护补贴，并按承包合同收缴违约金；对连续抛荒撂荒3年以上的，可由村集体经济组织收回，并组织恢复耕种。

　　(三)强化责任落实。要将统筹利用撂荒地情况纳入镇（街道）年度考核，持续加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，提升重农抓粮积极性，有效遏制耕地撂荒，不断强化考核结果应用。

　　(四)提升服务水平。要通过大力发展社会化服务组织，提升村两委、村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场在农户耕、种、防、收等生产环节上的服务水平，培育以种植、农机为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。

　　(五)开展宣传引导。各镇(街道）要坚持将宣传引导作为推进撂荒地整治的重要基础保障，通过广播、微信、电视、张贴宣传画、悬挂横幅等方式，宣传国家耕地保律法规和强农惠农富农，切实把整治撂荒地法规宣传到位，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。

　　四、有关要求

　　各镇（街道）要围绕撂荒地治理工作进展情况、挖掘总结典型经验、探索建立长效机制、分析当前存在问题及下一步工作建议等方面，认真梳理总结20xx年度治理工作开展情况。于4月19日前，将20xx年度撂荒地治理情况总结、20xx年工作方案和当前工作进展情况以正式文件报区农业农村局农业股。联系电话：

撂荒地专项整治方案

　　为切实做好我矿的煤尘防治工作，根据矿委会的部署，结合相关要求特制定瑞平孙店煤尘专项治理活动方案。

　　一、组织领导

　　为加强对此次专项整治活动的领导，矿成立了瑞平孙店煤业煤尘专项整治活动领导小组。

　　组 长：周学勤

　　副组长： 韩胡战 张栋学 王小五 刘中信

　　成 员： 郭振江 罗恒磊 曹长现 王安明 郭占强 王德江 张强 钱占国

　　领导小组办公室设在通风科，郭振江同志任办公室主任具体协调本次活动的开展。

　　二、工作目标

　　通过开展煤尘专项整治活动，使我矿井下的空气质量得到根本好转，彻底消除煤尘隐患，达到安全质量标准化要求，从而促进全矿安全势头稳定发展。

　　三、整治内容

　　1.在副井东大巷、皮带运输上山上段、西三部皮带巷、西二部皮带巷、东二部皮带巷、东三部皮带巷设置净化水幕。

　　2.确定煤尘治理责任区域划分，使各责任区域内文明卫生达标，不存在厚度2mm、长度超过5米的积尘。

　　3.各转载点的喷雾效果能够起到良好的灭尘作用，且操作简便。

　　4.完善综合防尘管理办法，使煤尘防治工作形成制度化、常态化。

　　5.进一步完善降尘设施，达到逢巷必有管，有管必有水。

　　6.把源头降尘作为降尘的主要措施，争取通过本次活动使源头落煤后及时洒水形成一种习惯。

　　四、各部门职责

　　通风科：负责方案的制定以及整治内容的规划，方案的督促和落实。

　　安检科：负责活动的检查和验收评比。

　　机电科：负责净化水幕的制作和安装、各转载点喷头的`安装、改进；责任区内洒水降尘灭尘。

　　调度室：负责各部门的协调，牵头组织有关科室对责任单位责任区的调整和划分。

　　各维修队：负责责任区内降尘灭尘，使责任区内始终保持湿润状态，从源头上把好粉尘治理关。并做好个体防护。

　　五、阶段步骤

　　本次活动自8月1日至月底，分三个阶段进行：

　　第一阶段：安排部署阶段（8月1日--3日）

　　各部门对所制定的活动方案进行酝酿和研究，统一意见后，在各自单位做好动员工作。

　　第二阶段：具体实施阶段（4日--25日）

　　各部门根据活动方案所承担的责任按照任务量制定时间表有序推进，期间调度室、安检科、通风科做好监督、协调和指导，争取使活动顺利实施，机电科、维修队任务繁重，须制定出工作计划按照各时间节点完成本次活动。

　　第三阶段：验收、效果考评阶段（26日--月底）

　　矿组织各战线领导在效果考评阶段到现场依据相关标准对治理效果进行评定，对工作完成好的单位将予以物质奖励，对不能如期完成任务，或效果达不到治理要求的给予处罚，通报批评。

　　六、工作要求

　　各单位要高度重视，认真组织，确保工作取得实效，严防图形式，走过场。要以本次活动为契机，以点带面推动矿井质量标准化工作的深入，促进安全生产形势再上新台阶。

撂荒地专项整治方案

　　为切实抓好20xx年耕地轮作休耕试点工作，推进油菜扩种任务落实、任务落实、责任落实，根据巴区委农办〔20xx〕34号关于印发《巴州区20xx年耕地轮作休耕扩种油菜试点工作实施方案>的通知》要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　开展耕地轮作休耕扩种油菜试点工作是作出的一项重大部署，按照确保谷物基本自给、口粮绝对安全的战略要求，统筹粮食油料协调发展，多措并举提升产能。各村(居)要充分认识扩种油菜对粮油供给的稳定的重要意义，把试点工作作为当前农业生产的重要工作抓紧抓实。

　　(一)坚持统筹推进，集中连片实施。积极引导农业产业结构调整，大力推进冬闲田(土)、幼龄果园、严格管控类耕地等扩种油菜。各村(居)要推行以组为单位整建制推进扩种，以优质粮油现代农业园区、粮油示范点片为重点和载体集中连片实施，以种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体为依托示范带动实施。

　　(二)坚持依靠科技，绿色生态发展。强化农业科技创新，大力推广“双低”油菜。加强绿色“双减”高效技术模式集成示范，建设优质道地原料基地。创新技术推广模式，构建引进、示范、推广相协调，普通农户、新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。

　　(三)坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体，充分尊重农愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。对扩种油菜耕地实施质量监测，跟踪耕地地力变化。加强扩种、轮作试点考核监督，压实村组两级落实责任。

　　二、试点任务和实施区域

　　全乡20xx年耕地轮作休耕扩种油菜试点任务1200亩，其中扩种冬油菜200亩。主要开展以稻油轮作、油豆轮作、油玉轮作等为主要模式进行种植。按照粮油园区优先、示范点(片)倾斜的原则，将任务下达到各村(居)。各村(居)试点任务见附件1)。

　　三、补贴对象及补助方式

　　(一)补助对象

　　包括轮作、扩种油菜的农户和种植大户、家庭农场、农民专业合作社等各类新型经营主体。

　　(二)补助方式

　　1.补助配套物资。对项目实施配套的油菜种子、农膜(网)、肥料、药物予以补助。

　　2.补助重点示范。对新品种展示示范、集中育苗、新模式示范、新技术示范、病虫绿色防控新技术示范、新机械示范等予以补助。

　　四、技术路径

　　(一)油菜种子应当达到《NY414-20__低芥酸低硫苷油菜种子》质量标准。

　　(二)大力推广测土配方施肥和有机水溶肥等水肥一体化高效利用技术，增施有机肥、缓施肥、微生物肥，推广绿色防控技术， 减施化肥、 农药。

　　(三)全面推行油菜免耕直播、宽窄行条栽等技术，积极示范无人机、农业机械播种、施肥、喷药、耕地以及收获等先进农机技术，降低成本、增加效益。

　　五、重点示范

　　新机械示范( 200亩)。重点在板溪村，茅垭村，示范无人机播种、施肥、喷药和农业机械耕地、收获等，其余村(居)按照任务面积自行确定示范点位。

　　六、工作要求

　　(一)强化组织领导。乡成立以分管农业副乡长为组长，乡农业综合服务中心、财政所、乡统计等部门负责人为成员的耕地轮作休耕扩种油菜试点工作领导小组，主要负责试点工作的统筹协调和关键问题的解决。领导小组下设办公室于乡农业综合服务中心，具体负责试点工作的组织实施和日常工作。各村(居)也要成立耕地轮作休耕扩种油菜试点工作专项工作小组，制定具体操作方案，细化工作任务。

　　(二)强化项目管理。耕地轮作休耕扩种油菜试点工作任务是约束性任务，乡财政所要加强资金管理，防止资金挤占、挪用、截留。乡农业综合服务中心要规范操作程序，发挥好补助资金的最大效益，充分调动扩种的`积极性。各村(居)要提高政治站位，充分认识扩种油菜对维护国家稳定，促进农业可持续发展的重要意义，把试点工作作为乡村振兴战略等重要工作内容统筹研究部署，要根据下达的任务，按整村成片实施要求，将任务规划落实到户到田，确保高质量完成试点任务，并于20xx年9月5日前将规划落实情况报乡农业综合服务中心。

　　(三)强化技术服务。乡农业综合服务中心要制定耕地轮作扩种油菜试点技术要点，组织开展技术培训，指导试点区域落实好主要栽培技术，组织建好示范点(片)；要以绿色防控替代化学防控、以统防统治替代分户防治，开展绿色高效生产，实现农药减量。大力推广 测土配方施肥和有机水溶肥料等水肥一体化高 效利用技术，增施有机肥、缓释肥、微生物肥料，实现化肥减量。大力开展油菜全程机械化生产技术的引进、试验、示范。各村(居)农业服务中心要按照技术标准指导好扩种农户、新型经营主体，落实好关键的技术措施。

　　(四)强化检查督促。乡农业综合服务中心要对耕地轮作扩种试点工作开展督促指导，推动规划面积落实、示范点片建设落实、关键技术落实、指导服务落实。

　　(五)强化宣传总结。各村(居)要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传轮作休耕制度试点工作，引导广大农户及各类新型经营主体积极参与轮作扩种工作。乡农业综合服务中心负责轮作扩种试点工作的探索，积极总结推广典型经验，于11月8日前形成轮作扩种试点工作书面总结报告，报区农业农村局。

撂荒地专项整治方案

　　为有效遏制耕地“非粮化”和撂荒现象，切实维护耕地属性，扩大粮食种植面积，保障粮食安全，根据《省农业农村厅省自然资源厅关于对照“三调”耕地未耕种数据进一步做好撂荒地核实排查整治工作的通知》（甘农通发〔20__〕32号）、《甘肃省农业农村厅甘肃省自然资源厅关于继续做好撂荒地核实排查整治工作的通知》（甘农通发〔20__〕5号）及《麦积区委农村工作领导小组关于印发天水市麦积区20__年撂荒地专项整治实施方案的通知》（麦农领办发〔20__〕2号）文件精神，在全镇范围内集中开展农村撂荒地专项整治行动，确保当年整治当年见效，做到动态清零。结合我镇实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢守住耕地保护红线，按照“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，坚持科学谋划、分类指导、有序推进原则，促进农业生产发展，全力确保粮食安全。

　　二、基本原则

　　（一）坚持依法依规。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，执行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

　　（二）坚持村级主体。各村要切实担负起耕地保护的主体责任，坚持农村土地集体所有，认真贯彻落实相关法律法规及省市文件精神，加大宣传力度，落实村集体发包方职责，遏制耕地撂荒，稳定粮食生产。

　　（三）坚持问题导向。坚持撂荒地落实到村、到户、到地头，明晰撂荒耕地的四至、面积、类型等信息。深入分析耕地撂荒原因，有针对性的制定“一户一策“一地一策”撂荒地复耕复种计划。

　　（四）坚持有力有效。各村要在限定时间内，坚持边摸查边整治，确保撂荒地动态清零，逐步建立撂荒地动态监管长效机制。

　　三、整治目标

　　统筹利用撂荒地，在全镇开展大豆玉米带状复合种植项目。鼓励企业、合作社及种养大户积极参与撂荒地整治工作，促进生产发展，确保粮食安全。力争到20__年10月初耕地撂荒现象得到有效整治，全镇27个村撂荒地全部清零。

　　四、主要内容

　　（一）巩固整治成果。各村要在巩固去年排查整治工作成果的基础上，结合春耕生产有利时机，重新对去年整治的撂荒耕地来一次回头看，确保去年整治的669亩全部耕种，巩固整治成果，同时对照“三调数据”进行核实排查，彻底把撂荒地底数摸清，并采取有力有效的整治落实措施，力争到10月初全面完成撂荒地整治任务。

　　（二）进一步核实排摸。各村要在20__年排查摸底的基础上，充分发挥村组作用，继续对照“三调”耕地未耕种数据，扎实开展撂荒地核实排查工作，逐图斑逐地块登记撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，建立排摸台账，并对现场用能显示地点和经纬度的水印相机拍照存档，确保不落户，不漏地块，真正做到底子清、情况明、数据准。对摸排出的撂荒地，要因地制宜研究制定具体的整治方案，明确整治目标、内容、时限进度及责任，提出切实可行的整治措施，列出时间表、路线图和责任清单，加大对农户宣传力度，督促农户自种或亲友代种，推动撂荒地整治工作有力有序有效开展。

　　（三）分类指导综合整治。粮食生产功能区引导种植目标作物，高标准农田和永久基本农田重点保障小麦、玉米、马铃薯等省内重要粮食作物种植。一般耕地主要用于油料、蔬菜等农产品及饲草饲料的种植，对弃耕撂荒连续2年以上的承包耕地，由村集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿、合理经济补偿的基础上，引导其自愿退出承包。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。将地力贫瘠、道路不通、基础条件较差的撂荒耕地申请纳入高标准农田建设，整流域整山系推进。

　　五、工作安排

　　第一阶段：20__年3月20日前，对照三调”未耕种耕地图斑、永久基本农田图斑、确权承包地图斑、粮食功能区图斑建立详细台账。进一步排摸撂荒地底数，在边排摸边整治的基础上，充分利用当前农闲有利时机，对符合开春耕种条件的撂荒地进行翻耕，为全面复耕复种做好前期准备。

　　第二阶段：20__年4月—9月底，开展春秋播作物种植及高标准农田建设，各村建立好整治台账，由村委会开展一次全面的耕地撂荒情况调查，以村民小组为单位逐一调查核实，摸清撂荒耕地的四至信息、面积、地块情况，分析耕地撂荒性质和原因并上报台账。整治一块，销号一块，确保高质量完成撂荒地整治，实现全镇撂荒地清零。

　　第三阶段：20__年10月初，镇级初验撂荒地整治面积落实奖补，全面总结撂荒地整治经验，建立长效机制。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导，提高政治站位。各村要切实增强紧迫感和责任感，切实加强组织领导，提高政治站位，严格落实属地管理主体责任，包片领导要亲自抓，亲自部署，把撂荒耕地整治工作作为一项政治任务来落实，确保荒耕地应耕尽耕，应种尽种。各村要加大整治工作的力度，整治活动实行每周上报制度，定期召开推进会议，研究解决整治工作中出现的问题。

　　(二)强化宣传，营造遏制撂荒氛围。各村要通过召开会议、广播宣、网络、张贴标语、微信群、入户摸底等多种宣传方式，宣传耕地保律法规特别是《土地管理法》、《农村土地承包法》和强农惠农富农，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。

　　(三)强化督促检查，严格兑现奖惩。镇撂荒地专项整治工作领导小组将成立镇级督查组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入各村督促撂荒地整治情况，掌握各村撂荒地整治进展情况，对重视不足、贯彻落实不力、敷衍应付、数据造假，虚假整治的村要进行全镇范围通报。

　　(四)建立长效机制，严防问题反弹。积极探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权，要结合整治工作形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，有效防止撂荒耕地问题反弹。

撂荒地专项整治方案

　　根据局会意见，拟于11月下旬开始，在全市教育系统深入开展有偿家教整治专项活动，现拟定方案如下：

　　专项整治活动拟采用“十个一”方式进行，即召开一次动员会议、印发一份文件、签订一份《责任书》、开展一次学习宣传活动、编印一本《教师学习手册》、发放一封《告家长书》、开展一次自查自纠、组织一次教师签名承诺、开展一次媒体集中宣传、查处曝光一批典型案例。

　　一、召开一次动员会议

　　拟定于11月下旬召开，出席对象为各县（市、区）教育局，局机关处室、市直学校及各直属事业单位主要负责人，市直学校挂牌督学，邀请部分教师代表、家长代表、市直教育系统、政协委员参加。

　　拟请郑主持，共三项议程，一是请1-2所学校校长发言，二是殷与市直各学校校长签订《整治有偿家教责任书》，三是请殷讲话。

　　二、印发一份文件

　　以市教育局、市教育局名义印发《关于深入开展有偿家教整治专项活动的通知》。

　　三、签订一份《责任书》

　　市教育局与市直各学校、各县（市、区）教育局与所属各学校签订《整治有偿家教责任书》，各学校校长与其他校级领导干部也要签订责任书。

　　四、开展一次学习宣传活动

　　各学校迅速组织全体教师认真学习教育部《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁中小学和在职中小学教师有偿补课的规定》和市教育局《关于深入开展有偿家教整治专项活动的.通知》等文件精神，学校主要负责同志亲自主持、亲自讲话。

　　五、编印一本《教师学习手册》

　　各学校将上述文件以及学校有关规定编印成册，发放给每一位教师。

　　六、发放一封《告家长书》

　　各学校印发《致全市学生家长的公开信》，公布市、县（市、区）教育局和学校举报电话，要求家长签收。

　　七、开展一次自查自纠

　　每位教师对照查纠重点，如实填写《在职教师“有偿家教”情况自查表》，凡存在有偿家教行为的要立即停止，各学校通过多种形式进行检查，对掌握的线索认真调查核实，发现有偿家教行为的，立即予以取缔。

　　八、组织一次教师签名承诺

　　各学校将《承诺书》放大印制，以校区、年级、部门为单位，组织全体教师在《承诺书》上公开签名承诺后，在学校橱窗、公告栏张贴。

　　九、开展一次媒体集中宣传

　　与《盐阜大众报》联系，在《教育周刊》上整版宣传专项整治活动安排。主要刊载教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁中小学和在职中小学教师有偿补课的规定》以及市教育局《关于深入开展有偿家教整治专项活动的通知》摘要，公布市、各县（市、区）教育局和市直各学校的举报电话，并请记者采编新闻稿。

　　十、查处曝光一批典型案例

　　各学校认真开展自查自纠工作，市、县（市、区）教育局不定期组织明查暗访活动，对被查实的有偿家教行为进行曝光，按规定对当事人严肃处理，并对学校相关负责人进行责任追究。